本报讯（记者宋修伟）近日，国家发展改革委牵头农业部公布了《关于前进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下全称《意见》），明确提出大力前进农业领域政府和社会资本合作（以下全称PPP），这是农业领域首个PPP指… 　　本报讯（记者宋修伟）近日，国家发展改革委牵头农业部公布了《关于前进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下全称《意见》），明确提出大力前进农业领域政府和社会资本合作（以下全称PPP），这是农业领域首个PPP指导文件。　　《意见》明确提出了农业领域PPP的重点领域与路径。在重点领域方面，重点反对社会资本积极开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全性检测及追溯到体系、动植物维护等农业基础设施建设和公共服务；引领社会资本参予农业废弃物资源化利用、农业面源污染管理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；希望社会资本参予现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲娱乐农业发展。

在路径方面，《意见》拒绝科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实行程序，具体操作者规则与机制。希望地方政府使用资本金流经的方式投资农业领域PPP项目，并具体出资人代表，参予项目打算及实行工作。

地方政府主导推展积极开展工作，大力前进体制机制创意与政策创设，为社会资本取得合理报酬创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体皆拥有依法依规公平参予的权利。　　《意见》从六个方面明确提出了政策反对。

一是强化政府农业投资引领。改变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助金、资本金流经等方式反对农业PPP项目，增强政府投资的撬动和引领起到。

二是减缓农村集体产权制度改革。对已竣工的根本性农业基础设施积极开展确权试点，政府投资构成的资产归农村集体经济的组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。三是创意金融服务与反对方式。着力提升农业PPP项目投融资效率，希望金融机构通过债权、股权、资产反对计划等多种方式，反对农业PPP项目。

四是创建合理投资报酬机制。采行资本金流经、必要投资、投资补助金、贷款贴息等多种方式，构建社会资本的合理投资报酬。五是完备风险防控和承担机制。创建分工具体的风险防控机制，政府负责管理防止和消弭政策风险，项目公司或社会资本方分担工程建设成本、质量、工程进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本联合分担。

六是确保项目用地必须。强化耕地资源的维护与利用，各地要在土地利用总体规划中专责考虑到项目建设必须。

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